——2017年1月11日在施甸县第十三届人民代表大会第一次会议上       

施甸县人民法院院长  李承先       

      

各位代表：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

我代表施甸县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。       

2013年以来工作回顾       

县十二届人大一次会议以来，我院在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”主线，严格履行宪法和法律赋予的职责，依法惩治犯罪、维护稳定、促进和谐，为全县经济社会健康发展提供了有力的司法保障。       

一、以执法办案为核心，维护社会公平正义         

 四年来，共受理各类案件7001件，结案6887件，结案率为98.38%。2016年受理各类案件2176件，结案2062件，收结案同比上升13.27%和10.03%，结案率为94.76%。         

——依法惩治各类犯罪，促进“平安施甸”建设。四年共受理刑事案件658件807人，审结642件781人，结案率为97.87%。有效落实宽严相济和轻刑快审刑事政策，依法严厉打击严重危害公共安全、破坏社会主义市场经济秩序、侵犯公民人身权利、民主权利、财产权利和妨害社会管理秩序犯罪，审结此类案件620件754人；依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，审结此类案件22件27人；在生效判决636人中，判处三年以上有期徒刑103人，三年以下有期徒刑、拘役和管制229人，有期徒刑拘役宣告缓刑266人，单处罚金27人，免予刑事处罚11人；积极推进社区矫正，对缓刑、未成年人回访帮教率达98%。       

——强化民事调解职能，促进“和谐施甸”建设。四年共受理民商事案件5321件，审结5253件，结案率为98.72%，结案标的18271万元。审结婚姻家庭、赡养、继承纠纷案件1135件；审结买卖合同、借款合同、劳动争议案件1129件；审结财产损害纠纷、宅基地、相邻关系等权属、侵权纠纷案件2989件；保障民生权益，优化发展环境，促进家庭、社会和谐；坚持“调解优先、调判结合”原则，通过诉前调解和诉讼调解结案4151件，调撤率为79.02%。       

——妥善化解行政争议，促进“法治施甸”建设。坚持依法保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重。四年共受理行政诉讼案件17件，审结14件，结案率为82.36%；依法审查行政非诉案件27件，裁定准予强制执行26件，不予执行1件。       

——完善执行工作机制，促进“诚信施甸”建设。2016年，我院认真贯彻最高人民法院《关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，清理“执行案款”、向“执行难”宣战活动取得明显成效，执结率为92.1%。坚持把破解执行难问题作为维护司法权威的突破口，加大反规避执行力度，充分利用现代信息技术手段，对被执行人银行账户、其他财产予以实时查控245人次，136名失信被执行人纳入失信“黑名单”向社会公示，彰显了司法权威。四年共受理执行案件976件，执结948件，执结率为97.13%。执行结案中自动履行297件，强制执行125件，和解182件，终结本次执行程序310件，其他方式结案34件，执结标的7457万元。       

二、以司法改革为重点，积蓄司法工作能量       

——稳步推进司法改革。我院作为第三批司法改革试点法院，按照“提高法官队伍的正规化、专业化、职业化水平”要求，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员进行分类管理，严格法官任职条件，规范法官入额程序。经省高院统一考试和本院组织考核，共遴选入额法官21名，为提高案件质量和效率奠定了良好的基础。实施法官员额制度改革以来，案结事了率、服判息诉率等几项主要案件指标有了新的提升。       

——深入推进立案登记制度改革。2015年，实行立案登记制度以来，我院按照“全面监督、全面救济、有案必立、有诉必理”的工作目标，成立专门领导小组，合理配置立案登记法官比例，加强业务培训，完善软硬件设施配备，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律立案受理，当场立案率达98%，立案满意率达98.6%。四年共接待群众咨询16823人次，办理来信1811件。       

——大力推进人民陪审员制度改革。四年来，我院利用人民陪审员倍增计划，选任人民陪审员70名。注重素质提升，加强对人民陪审员的培训，开展宪法宣誓、集中授课、组织庭审观摩、座谈交流等形式培训240人次，提高了他们的履职能力。采取随机抽选、分配到庭方式邀请人民陪审员参与审理案件910件，占适用普通程序审结案件的89.74%。       

三、以平台建设为依托，提升司法公信力       

  ——推进司法管理标准化，提升审执工作质效。为贯彻落实最高人民法院《关于人民法院案件案号的若干规定》和《关于人民法院案件信息业务标准》，我院加强案件管理与上级法院业务标准的配套接轨，做到一案一个“身份证号”，一案一套标准化的“信息组合”，推动司法信息规范、共享、可用；健全案件质量评查机制，严把案件质量关，通过每案必查，对发现的问题，定期向全院通报，对存在的问题进行分析整改。四年共评查裁判文书6887份、庭审62次，评选优秀庭审24次、裁判文书20份。在案件数量大幅上升的情况下，保持了案件审执结的良好态势，无一件超审限案件，无一件错案，无一件媒体曝光案件。       

——加快信息化建设步伐，提升服务水平。近年来，我院把信息化建设作为全面提高法院工作水平的总抓手，运用互联网+司法，在服务人民群众、提高审判质效、推进司法公开、助力司法改革、推动大数据应用等方面取得了显著成效。信息化2.0版全面建成，实现案件流程管理网络化、审判质量、效率管理智能化、案件信息公开化、法庭审理数字化。截止2016年12月31日，共有9660件案件信息存储于数据库，形成电子卷宗9484卷，实现上下级法院之间卷宗网上流转。四年共建成数字法庭4个、数字化审委会1个，看守所远程视频提讯室1个，为庭审同步录音录像、规范司法行为提供了有效的技术支撑。利用门户网站、微信、微博等新媒体对外发布信息334条。       

——推进司法公开建设，提升司法透明度。采取“走出去、请进来”等方式，深入村组社区、校园开展“阳光司法”活动142场次，市人大到我院开展专题调研2次，县人大组织视察及审议工作5次，在院机关组织“法院公众开放日”活动10场次，邀请人大代表、政协委员1652人次、普通民众30000余人次参观法院文化并旁听庭审。2015年以来，在“中国裁判文书网”发布生效裁判文书1075份，主动接受监督，增进了社会各界对法院工作的了解、理解和支持。       

四、以司法为民为重点，全力服务大局保障民生       

——完善便民利民措施，提高人民群众满意度。积极开展巡回立案、预约接访立案、网上立案，从根本上解决立案难、咨询难问题。对案发频率高、矛盾纠纷频发的区域，强化巡回审理。四年共巡回审理案件5152件，巡回审判率达98.08%。加大司法救助力度，最大限度地为困难群体提供司法救助，确保经济确有困难的当事人打得起官司。共发放执行救助金46.87万元，减免缓交诉讼费17.27万元。       

——积极参与社会综合治理，促进社会诚信和谐。结合“下基层、访民情、保稳定、促发展”大走访活动，充分发挥人民法庭前沿阵地作用，支持鼓励人民法庭参与辖区矛盾纠纷排查化解，加强与辖区基层调解组织协调联系，做实诉调对接，联动化解各类矛盾纠纷2318起。发挥人民法院在社会综合治理中的主力军作用，积极派人协助有关部门参与处置社会热点难点问题和突发事件，安排3人参与县委、政府的棚户区改造等中心工作。积极参与社区矫正、回访帮教、特殊人群帮扶工作。四年共深入开展综治维稳宣传、“送法六进”等法治宣传活动30场次，发放宣传资料20000余份，数万名群众受到普法教育。       

——积极延伸工作职能，服从服务全县大局。根据县委统一部署，结合法院工作实际，制定“四群”教育、扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作实施方案。抽调数名干警驻村蹲点，挂包贫困户170户，走访群众10880人次，帮助群众解决困难和问题30个。加强民情研判，支持产业发展，每年投入2万元资金支持挂包群众发展生产。关心教育事业，每年组织工青妇群团组织到挂钩村小学开展法制进校园及爱心捐赠活动，充分展现人民法院心系群众的爱民情怀。       

五、以作风建设为抓手，着力打造过硬法院队伍       

——加强思想政治建设，提升干警党性修养。充分发挥市县两级党建示范点的引领示范作用，扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律带好队伍。通过上党课、支部学习活动，抓实思想政治建设，强化理想信念教育。四年来，到杨善洲干部学院开展教育活动8次，到龙陵松山等县外红色教育基地开展爱国主义、理想信念教育4次，组织干警参加各类培训75期1946人次，使法官干警理想信念、法治信仰更加坚定。       

——加强党风廉政建设，提升廉洁自律意识。压紧压实主体责任，每年召开4次党组会议专题研究党风廉政建设工作，层层传导压力，层层抓好监督落实。修改完善了《施甸县人民法院权力运行制度汇编》，健全廉政监察、述责述廉等工作机制，确保法官干警自觉守廉；加强警示教育，每年定期开展警示教育活动，组织现场观摩警示教育4次，观看廉政教育片8场次；开展廉政提醒谈话112人次、群发廉政短信16条，向当事人发送廉政监督卡7000余份，多渠道提醒法官思廉；采取案件回访、司法巡查等方式强化审判作风、工作作风监督，回访案件当事人890人，督促法官干警保廉。四年来，干警拒收礼品537人次，拒收礼金8200元。       

——加强法院文化建设，提升队伍凝聚力。认真培育和践行社会主义核心价值观，设立法院“善行义举榜”，挖掘和培育4名道德高尚、爱岗敬业、公道正派的优秀干警，形成树先进、学先进、争先进的良好氛围；搭建与社会各界的交流平台，弘扬法治精神，举办“感恩教育”、“道德讲堂”等主题教育活动8次、主题演讲比赛2次，12.4国家宪法日宣传活动3次。2015年2月，被云南省高级人民法院评为“全省法院文化建设示范单位”。2016年9月，成功举办了“司法为民鸿鹄志、凝心聚力创辉煌”中秋主题晚会；圆满完成了《施甸县人民法院志》的编纂工作，志书对法院文化建设作了精心总结记录，生动形象地展示了法治文化的鲜明特色，有效提升了法院文化软实力，增强了法院文化的正能量。       

各位代表，施甸法院过去四年的工作得到了各级党委和上级法院的充分肯定。被最高人民法院表彰为“全国法院党建工作先进集体”；荣获省级表彰4次、市级表彰14次、县级表彰26次；个人荣获各级表彰251人次。这些成绩的取得是县委正确领导，县人大、县政协有力监督和县政府大力支持的结果，是各位代表、委员倾心帮助的结果。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！       

同时，我们也清醒地认识到，面对新形势和新任务，当前法院工作还存在一些困难和问题：一是新类型案件大量涌现，案件数量与审判力量不足的矛盾更加突出，法官司法能力有待进一步提升；二是“执行难”问题仍未得到根本解决，司法权威有待进一步提高；三是工作创新力度不够，司法为民举措与群众需求尚有差距；四是司法改革推进过程中法官干警还存在认识不清、信心不足、思想不稳、配套措施不完善的问题；五是审判法庭业务用房迁建项目资金缺口大。对此，我们将采取更加有力的措施，积极争取各方关心支持，努力加以解决。       

2017年的主要工作任务       

2017年，我院的总体工作思路是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。牢牢把握司法为民公正司法主线，以推进法院司法改革为主旋律，坚持以党建为核心，审执工作为中心，文化建设凝聚人心，制度建设规范行为，着力推进法院信息化建设转型升级，努力打造“智慧法院”，有效地推动法院工作全面科学发展。着力抓好以下几方面工作：       

——始终坚持执法办案第一要务。坚持依法惩治犯罪和加强人权司法保障并重，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判和非法证据排除等原则和制度，坚决守住防范冤假错案底线。贯彻实施好民事诉讼法，高度关注涉农、医疗、教育、就业及社会保障等重点领域和弱势群体的诉求，妥善化解矛盾纠纷，保障人民群众的合法权益。适应经济发展新常态，妥善审理好与经济体制改革密切相关的涉企案件。认真贯彻行政诉讼法，妥善化解行政争议，监督行政机关依法履职。完善执行机制，加大执行力度，严厉打击恶意逃废债行为，积极推进执行信息公开平台与各类社会征信系统对接，促进社会诚信体系建设。       

——始终坚持服务中心第一责任。围绕县委、政府中心工作，进一步拓宽思路、创新举措、努力发挥司法职能作用。一是高度关注和积极应对经济发展和深化改革中的新动向、新需求，妥善处理重点工程、重点项目建设过程中引发的纠纷；妥善处理涉企纠纷，防范和化解金融风险，促进产业转型升级，为经济发展营造良好的法治环境；积极参与服务生态文明建设。二是充分发挥审判信息资源的预警和建议功能，对审判执行中发现的各种新矛盾新问题和事关全县经济社会发展的苗头性、倾向性问题，及时向党委政府报告情况并提出意见建议。三是不断推进“平安施甸”、“法治施甸”建设。以争创全国“长安杯”为目标，加强法治宣传，积极发挥司法裁判的导向作用，努力营造信仰法治、尊重法律的良好氛围。       

——始终坚持司法公正第一目标。坚持公正司法，不断适应司法改革的新要求和人民群众的新期待。一是弘扬法治精神。始终保持对法律的敬仰之心，自觉把司法为民的职业良知和秉公司法的法治精神统一起来，着力提升运用法治思维和法治方式为深化改革保驾护航的能力。二是继续推进司法公开。创新阳光司法工作举措，巩固深化阳光司法工作取得的成果，确保司法在阳光下运行。三是稳妥推进司法改革。动员全院干警，进一步统一思想，顺应时代发展大势，自觉服从改革大局，最大限度地凝聚起推进改革的正能量。按照中央、省市县委的统一部署，稳妥有序落实改革举措，推进庭审记录改革，加强法院内部人员过问案件登记通报和责任追究，进一步探索建立失信被执行人联合惩戒威慑机制。       

——始终坚持过硬队伍第一保障。始终把打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍作为坚强的组织保障。一是严守政治纪律和政治规矩。牢固树立理想信念，始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠诚实践者，做法治建设的引领者和主力军。二是强化责任担当。严格落实党组理论中心组学习、集体议事、民主生活会等制度，不断提升班子领导科学决策和统筹管理的水平。坚持思想引领，坚定理想信念和增强干警责任感、使命感，培养敬业、奉献和钻研精神，切实担负起改革发展和法治建设的历史重任。三是提升司法能力。完善法官论坛、传帮带等能力培养机制，深化开展岗位练兵、庭审和案件评查活动，强化审判职务晋升的考评把关，不断提升司法专业化水平。四是狠抓作风建设。坚守司法底线和法官职业道德，严格落实党组主体责任，坚决防止“六难三案”，着力推进党风廉政建设。五是夯实基层基础，着力改善司法服务环境。加速推进审判法庭迁建项目工程建设，加快建设法院信息化3.0版，加快建设“智慧法院”，推进审判体系和审判能力现代化。       

各位代表，面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待，人民法院使命光荣、责任重大。我们决心在县委的正确领导下，认真贯彻落实县委十一届二次全会精神和本次大会决议，不辱使命，忠诚尽责，务实创新，为推动施甸跨越发展作出新贡献。